如何建设韧性城市？湖北这样探索实践

3月30日，省住建厅组织召开全省住建系统“勇当中国式现代化湖北实践的住建尖兵”思想大讨论交流暨“荆楚营建大讲堂”（第十七讲），厅党组成员、总工程师谈华初以“系统推进城市地下管网治理，建设韧性城市”为题作了专题分享。

谈华初结合党中央、国务院和省委、省政府部署的大事要事，以城市地下管网的建设和管理为切入点，从韧性城市建设的必要性、推进韧性城市建设的总体思路、湖北在韧性城市建设方面的探索和实践三方面，对如何系统推进城市地下管网治理进行了详细阐释。

01

韧性城市建设的必要性

经历了40多年的飞速发展，城市基础设施开始出现老化、运转失效等情况。部分基础设施由于建成时间早、设计标准低、长期高负荷运行等，已集中进入老化期；一些老旧设施设备更新缓慢，存在“带病”运行等问题。

气候条件变化的风险、基础设施薄弱的风险、应急能力不足的风险、公共安全治理模式落后的风险相互叠加，城市运行安全形势严峻复杂，呈现出“系统复杂、风险隐蔽、灾害耦合、事故连锁、后果叠加”等系列新的特征。

地下管网作为城市的“神经”和“血脉”，是城市重要的“生命线”。城市安全必须解决好地下管网面临的问题。湖北作为“千湖之省”，建设韧性城市应该从生态韧性、工程韧性、服务韧性等“三个方面”下功夫。地下管网既是核心、更是血脉，也是最高效、最有力的重要抓手。

城市的生态韧性是指：城市秉持绿色发展原则，从可能面临的困难和挑战中迅速恢复生态的能力。强化生态韧性就要全力以赴抓好城镇污水管网整治攻坚战、城市黑臭水体治理等工作，切实做好“水文章”，切实守牢水安全这条“底线”。

城市工程韧性强调的是：城市的坚固性与高效性。既要打造物质方面的“硬实力”，也要加强城市的学习力和自适应力等核心“软实力”，以动态感知为出发点，实现全要素、全生命周期的闭环管理。强化工程韧性最重要的就是做好防洪排涝工作和城市生命线安全工程。

城市服务韧性就是指：城市所提供的公共服务，要做到可靠、优质。强化服务韧性就要将全“全生命周期理念”贯穿于城市供水、供气等保障的全过程，为人民群众提供“优质水”和“安全气”。

02

推进韧性城市建设的总体思路

从城市风险评估、韧性目标指标制定、确定重点任务、落实保障措施等“四个方面”来实施和推进。

首先，应基于气候变化影响和自然灾害实际情况，开展城市风险评估，这是韧性城市建设的基础。其次，要科学合理制定韧性城市建设目标和指标。再次，基于风险评估的结果和韧性城市的建设目标，我们还要从城市规划、工程建设等方面，明确建筑、交通、市政、教育、医疗、金融、生态等城市各子系统的重点建设任务。最后，要建立完善的配套管理制度、评估反馈机制、管理平台等保障措施，确保韧性城市建设有效推进。

全面把握好“四个统筹”的理念。统筹城市水安全保障：保障城市水安全的重点就是做好城市内涝治理，核心就是系统建设排水管网、排水通道，构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。统筹城市水环境治理：治理水环境的重点是抓好城镇污水管网整治。统筹城市水资源利用：这个方面重点是，城市供水系统建设。统筹城市运行安全：这个方面的重点就是做好城市生命线安全工程。

03

湖北的探索和实践

强化机遇意识、拼抢意识，切实把“政策红利”转化为“真金白银”的支持，加快推进城市地下管网的更新和改造，不断提升城市地下管网的安全韧性。

 1 /

加快破解

地下管网建设的“五大难题”

通过商业模式，解决“缺钱干事”的难题；通过模块化运作，解决“不会干、干不好”的难题；通过“五个一”方式，解决“反复开挖、治理不系统不彻底、数据可看不可用”的难题；通过“五个统筹”，解决“资源力量整合不够”的难题；通过规范特许经营，解决“建设运维质效不高、市场主体履约不到位”的难题。

 2 /

重点抓好“六方面工作 ”

打好城镇污水管网攻坚战：以污水管网整治攻坚战为牵引，一体普查地下所有管网；针对管网错接混接、污水直排溢流、集中收集率低和进水BOD浓度低等问题，实行“一城一案”“一厂一策”；围绕“收污水、挤外水、治雨水、强管理”系统制定整治方案；坚持严格审核；统筹推进地下管网系统治理力度大、进展快的城市，在项目资金安排上予以优先支持，襄阳、宜昌、孝感、黄石、荆州、咸宁等获得国家和省级海绵城市示范资金支持的城市，要做好示范引领。

加快推进县级市黑臭水体排查整治：排查城市建成区范围内所有水体，对存在黑臭风险隐患的水体，应立行立改，消除隐患，确保不新增黑臭水体；加强组织领导，将责任具体落实到人，集中资金、集中力量，合力打好黑臭水体歼灭战；对标对表治理目标时限，按周细化项目进度要求；硬账硬结，考核督办。

强力推进城市生命线安全工程：各地在城市生命线安全工程工作推动方面，要更具有积极性和主动性。各市州务必高度重视，迅速组建工作专班，实行集中办公，加快组织推进。今年年底前，要实现全省生命线安全工程的全覆盖。

强力推进城市排水防涝能力提升工程：下个月将进入汛期，汛期防备刻不容缓，要抓好城市安全度汛，继续实行汛前部署、汛中指导、汛后总结的工作机制，加快排水防涝国债资金支持项目建设。

优质水供给工程：将全生命周期理念贯穿于城市供水保障全过程；加快推进城市和县城应急备用水源建设；定期开展用户端供水水质和压力抽样检测。

安全气保障工程：大力推进燃气管道老化更新改造；推进天然气企业安装信息化管理系统；推进燃气用户端加装“三件套”；推进餐饮用户“瓶改管”。在全省组织开展《城镇燃气“问题管网”整治攻坚专项行动》。

最后，培训总结时，谈华初强调，系统推进城市地下管网治理，是一项“功在当代、利在千秋”的利民工程，要想建设韧性城市，要做到强基固本、改革创新、聚势提升，加快推进城市地下管网更新改造，统筹实施好“五个一”工程，全力打造宜居韧性智慧城市，为中国式现代化湖北实践作出新的更大贡献。

本期大讲堂以“现场会议＋视频会议”形式召开。住建厅机关各处室、各直属单位在主会场参加，各地市州住房城乡建设主管部门相关同志在分会场参加。